실업보험 개혁: 합의해지 규제 강화
합의해지(rupture conventionnelle)는 2008년 6월 25일자 노동시장 현대화법(법률 제2008-596호)에 의해 노동법전 제L1237-11조부터 제L1237-16조까지에 도입되었습니다:
“고용주와 근로자는 양자를 구속하는 근로계약의 해지 조건에 대해 공동으로 합의할 수 있다. 합의해지는 해고나 사직을 배제하며, 어느 한쪽 당사자에 의해 강요될 수 없다. 합의해지는 계약 당사자들이 서명한 합의서에 의해 이루어진다. 합의해지는 당사자들의 동의의 자유를 보장하기 위한 본 절의 규정에 따른다.”
합의해지는:
- 고용주와 근로자 간의 상호 합의에 기반합니다. 이를 통해 고용주와 근로자가 합의하여 무기계약(CDI)을 종료할 수 있습니다.
- 자유롭고 충분한 정보에 기반하며 자발적이어야 합니다. 합의서 서명 시점에 어느 쪽 당사자도 압력, 위협 또는 폭력을 받아서는 안 됩니다.
- 고용주가 요청할 수 있습니다.
다음을 포함하여 모든 근로자가 요청할 수 있습니다:
- 보호 대상 근로자(노동감독관의 허가를 받아야 함)
- 업무상 재해로 근로가 중단된 근로자
- 출산휴가 중인 여성 근로자.
제외 대상:
- 기간제 근로자(조기 종료를 청구할 수 있음)
- 견습생
- 수습기간 중인 무기계약 근로자
- 공무원(정규직 및 계약직).
- 다만, 이 제도에 대해 근로자는 노동심판소(Conseil de prud’hommes)에 이의를 제기할 수 있으며, 특히 동의에 하자가 있는 경우 승인일로부터 12개월 이내에 가능합니다.
이 제도가 도입되기 전, 근로자에게는 두 가지 선택지만 있었습니다:
- 사직하고 실업급여 권리를 포기하기
- 해고되기.
절차
합의해지는 엄격한 절차에 따릅니다:
- 근로자와 고용주 간의 사전 면담. 무기계약 근로계약의 해지 조건을 자유롭게 논의합니다.
- 해지 합의서 서명. 이별의 방식과 합의해지 특별 보상금의 액수를 명시하며, 이 금액은 법정 또는 단체협약상 해고 보상금보다 적을 수 없습니다.
- 15일(달력일) 철회 기간. 이 기간 동안 각 당사자는 자신의 결정을 번복할 수 있습니다.
- 행정기관에 승인 신청
- 행정 승인 기간 15일(영업일). DREETS(구 DIRECCTE)가 서류를 접수한 날부터 기산합니다.
승인 기간 동안 근로자는 평소와 같이 업무를 계속합니다. 근로계약은 합의서에 명시된 계약 종료일까지 완전히 효력을 유지합니다.
⚠️ 근로계약이 정지된 경우(유급휴가, 병가, 가족 행사 휴가 등)에도 계약 종료일은 변경되거나 연기될 수 없습니다.
정해진 기간 내에 답변이 없으면 합의서는 승인된 것으로 간주됩니다.
행정기관이 승인을 거부하는 경우, 결정문에는 거부의 이유(예: 절차 단계 미준수 또는 합의해지 보상금 최소액 미충족)가 명시되어야 합니다.
해지가 승인되면, 근로자는 자격 요건을 충족하는 경우 France Travail(구 Pôle emploi)로부터 실업급여를 받을 수 있습니다. 특히 최근 24개월(55세 이상 근로자는 최근 36개월) 동안 최소 6개월(130 근로일 또는 910 근로시간) 이상 근로한 경력이 있어야 합니다.
프랑스 정부가 검토 중인 요건 강화
실업보험 개혁의 일환으로, 정부는 프랑스 총리 프랑수아 바이루(François Bayrou)와 노동부 장관 아스트리드 파노장-부베(Astrid Panosyan-Bouvet)의 주도 아래 합의해지 제도의 전면 개편을 준비하고 있습니다.
목표: 남용을 바로잡고, 공공 지출을 줄이며, 이 합의 이별 방식의 사용을 보다 엄격히 관리하는 것입니다.
현재 민간 부문에서 널리 사용되는 합의해지는 기회주의적 남용과 공공 재정에 가중되는 비용으로 인해 점점 더 많은 비판을 받고 있습니다.
정부는 이 제도의 과도한 매력을 제한하고 고용주의 책임을 강화하기 위한 일련의 구조적 조치를 검토하고 있습니다. 특히 기업의 사회적 책임(RSE) 논리에 따른 것입니다. 주요 개혁 방향은 다음과 같습니다:
- 숙고된 동의를 강화하기 위해 현재 15일인 철회 기간을 연장.
- 특히 소기업(TPE/PME) 및 해지율이 높은 업종에 대한 행정 규제 강화.
- 사기적이거나 남용적인 해지를 막기 위한 보다 엄격한 사전 심사.
- 어려움을 겪는 기업에서 대량 해지가 발생하는 것을 예방.
- 이른바 “편의형” 이직을 억제하기 위해 실업급여 수급 자격 발생 전 대기 기간 연장(현재 지급되는 수당에 따라 7일에서 5개월까지).
- 보상금 상한 설정
- 수당 금액 및 기간 조정, 수급 권리 축소 가능성 포함.
- 고용주 부담금 인상
- 특정 유형의 근로자에 대한 접근 제한: 병가 중인 근로자, 고령자, 반복적 해지 사례.
- 새로운 최소 보험료 납부 기간: 최근 20개월 중 8개월 근로(현재는 최근 24개월 중 6개월), 최대 수급 기간은 15개월로 단축.
- 이와 병행하여 행정당국은 합의해지 승인 시 경계를 강화합니다.
- 해지가 경제적 해고를 피하거나 고용유지계획(PSE)을 우회하려는 목적인 경우 승인이 거부될 수 있습니다.
- 어려움을 겪는 기업에서 대량 사용이 발생하면 조사가 시작될 수 있습니다.
검토 중인 개혁의 배경
정부는 공공 지출 합리화 정책의 일환으로 실업보험을 개혁하여 다음과 같은 효과를 거두고자 합니다:
- 2026~2029년 기간 연 20억~25억 유로의 절감;
- 2030년까지 연간 30억~40억 유로의 절감.
이러한 맥락에서, 최신 통계로 확인된 합의해지 증가 추세를 주목할 필요가 있습니다:
합의해지 건수:
- 2019년: 439,464
- 2020년: 428,296
- 2021년: 467,503
- 2022년: 503,465
- 2023년: 514,854
- 2024년: 514,627
(439,464건에서 514,627건으로 17.1% 증가)
사직 건수 (비교 참고용):
- 2019년: 1,748,113
- 2020년: 1,407,010
- 2021년: 1,801,824
- 2022년: 2,147,635
- 2023년: 2,172,099
- 2024년: 2,041,573
(1,748,113건에서 2,041,573건으로 16.78% 증가)
(전 규모, 전 업종 포함; 공공 통계 체계(SSP)의 일부인 정부 통계기관 Dares 발표 자료 기준)
실제로 합의해지 제도는 해고를 우회하는 데 사용되거나(때로는 위장되거나 사전에 짜인 해고), 사직을 가리면서도 실업급여 수급권을 얻는 데 악용된다는 비판을 받고 있습니다. 경제적 긴장이 고조되는 시기에 이러한 관행이 더 빈번해지며, 제도의 공정성에 대한 우려가 커지고 실업보험의 재정적 지속 가능성을 약화시키고 있습니다.
이러한 맥락에서 진행 중인 실업보험 개혁은 합의해지의 이용을 보다 엄격히 규율하고, 강화된 규칙과 통제 장치를 도입하는 것을 목표로 합니다. 분명한 목적은 이 제도가 재정적 협상이나 대기 소득 목적으로 전용되는 것을 막는 것입니다.
폐지인가 개혁인가?
노동고용부 장관 아스트리드 파노장-부베는 BFMTV/RMC 방송에서 합의해지가 실업급여의 약 25%를 차지한다고 지적했으며, 현재의 재정 상황에서 이 수치는 우려스럽다고 평가했습니다.
“우리는 실업급여가 다시 고용으로 가는 발판이 되기를 원합니다. 편의를 위한 해지에 대한 지속적 재정 지원이 되어서는 안 됩니다.” — 아스트리드 파노장-부베, 노동고용부 장관
그녀는 또한 다른 유형의 계약 해지에 비해 보상금 수준이 높고 수급 기간이 길다는 점을 지적했습니다:
- 합의해지 15개월,
- 경제적 해고 14개월,
- 자발적 사직 13개월(Unédic 데이터 기준).
- “대기 기간 연장은 검토될 수 있는 해결책 중 하나입니다.” 장관이 말했습니다.
7월 29일 Franceinfo 인터뷰에서 프랑스 기업연합회(Medef) 회장 파트릭 마르탱(Patrick Martin)은 합의해지 개혁에 관한 논의에 대해 입장을 밝혔습니다. 그는 이 제도의 활용에서 “일탈적 행태”가 존재한다는 점은 인정하지만 신중할 것을 촉구했습니다:
- “목욕물과 함께 아기를 버리지 맙시다. 제도의 근본을 뒤흔들지 않으면서 바로잡아야 합니다.” — 파트릭 마르탱, Medef 회장
- 따라서 그는 제도의 구조를 근본적으로 흔들지 않는 표적화된 개혁을 주장합니다.
현재 여러 개혁 방안이 논의되고 있으며, 특히 대기 기간 연장이 거론되고 있습니다. 즉 실업급여가 실제로 지급되기 전의 기간입니다. 이 조치는 “편의형” 이직을 억제하고 실업보험 체계에 대한 재정적 부담을 줄이는 효과가 있을 것으로 보입니다.
또한 마르탱 회장은 합의해지가 고용주와 근로자 간의 긴장을 줄여 노동시장을 안정시키는 데 기여했다고 강조합니다:
- “이러한 합의해지 덕분에 노동심판소 소송이 크게 줄었습니다.” — 파트릭 마르탱, Medef 회장
합의해지의 원칙을 유지하는 것은 타당해 보입니다. 이 제도는 근로계약 종료를 원활하게 하고 노동심판 소송을 줄이는 데 크게 기여했기 때문입니다. 다만 정부는 남용적 활용과 점점 커지는 재정 영향에 직면하여 그 적용 방식을 수정함으로써 오용을 바로잡는 것이 필수적이라고 판단하고 있습니다. 개혁의 목표는 분명합니다. 기업을 위한 계약 유연성을 유지하면서도, 실업보험 체계의 지속 가능성과 국가 연대의 원칙을 보장하는 것입니다.