고용기본권

CJUE: 적정 최저임금에 관한 지침 (EU) 2022/2041 취소소송

Habbine Estelle Kim2025년 7월 31일

유럽위원회는 2020년 10월 지침 (EU) 2022/2041 제안서를 제출했다. 이는 Ursula von der Leyen 위원장이 유럽연합 내 '공정한 최저임금' 도입에 대해 표명한 정치적 약속의 연장선에 있었다. 위원회는 또한 '모든 회원국에서 임금에 관한 단체교섭을 촉진'하겠다는 의지를 밝혔다. 이 지침은 회원국이 적정 최저임금을 정하는 데 있어 주권을 존중하면서, 임금 불평등과 노동자의 품위 있는 생활 수준 보장 필요성에 대응하는 조화된 틀을 마련하는 것을 목적으로 한다. 지침은 최저임금의 정기적 갱신, 최저임금 결정을 위한 투명한 기준의 채택, 그리고 사회적 파트너와의 의무적 협의를 권고한다. 또한 세전 중위 임금의 60% 또는 세전 평균 임금의 50%와 같은 참고 지표값의 사용을 권장한다.

이 지침은 최저임금의 적정성에 관한 두 가지 핵심 차원을 구분한다:

상대적 차원: 최저임금을 경제활동인구의 임금과 비교하며, 참고 지표값에 수렴함에 따라 강화되는 경향이 있다.
절대적 차원: 최저임금이 생활비, 가구 구성, 보충 소득, 그리고 조세·사회보장 제도를 고려했을 때 품위 있는 생활 수준을 보장하는지 평가한다.

CJUE에서의 지침 취소소송

EU 조약 제5조 제2항에 규정된 권한 부여의 원칙에 따라, 유럽연합은 조약이 맡긴 분야에서만 개입할 수 있다.

스웨덴의 지지를 받은 덴마크는, 유럽의회와 이사회가 권한을 초과했다는 이유로 EU 지침 2022/2041 전부를 취소해 달라며, EU 기능조약(TFUE) 제263조에 근거한 취소소송을 유럽사법재판소(CJUE)에 제기했다(사건 C-19/23). 청구인들에 따르면, TFUE 제153조 제1항 (b) 및 제2항 (b)는 유럽의회와 이사회가 노동 조건 분야에서 최소 요건을 정할 수 있게 하지만, TFUE 제153조 제5항은 보수(임금)에 관한 EU의 권한을 명시적으로 배제한다.

이러한 맥락에서, 법무관(avocat général) Nicholas EMILIOU는 2025년 1월 14일 다음과 같이 결론을 내렸다:

지침은, 간접적으로라도 보수 분야를 규율함으로써 EU에 부여된 권한을 벗어난다. 지침 (EU) 2022/2041은 이 관점에서, 보수에 관한 모든 조화를 명시적으로 배제하는 TFUE 제153조 제5항과 양립할 수 없다. 따라서 임금 규제를 금지하는 원칙, 즉 EU는 회원국이 부여한 권한의 한계 내에서만 행동한다는 원칙을 정한 EU 조약 제5조 제2항의 권한 부여 원칙을 위반한다.
지침 2022/2041 제4조 제1항 (d) 및 제4조 제2항의 규정은 지침의 나머지 조문과 분리될 수 있는 것으로 볼 수 있다. 이 규정들을 취소하더라도 다른 조문의 일관성이나 적용 가능성에는 영향을 미치지 않으며, 그 조문들은 계속 효력을 가질 수 있다. 따라서 예비적으로, 법원이 부분 취소로 충분하다고 판단한다면, 덴마크 왕국의 예비적 청구를 받아들여 지침 전체에 의문을 제기하지 않고 위 규정만 취소할 것이 제안된다.
EU 입법자는 지침 (EU) 2022/2041을 TFUE 제175조에 근거하여 유효하게 채택할 수 없었을 것이다. 이 조문은 주로 기금 배분 등을 통해 EU의 경제적·사회적·영토적 결속을 강화하는 것을 목적으로 한다. 지침 2022/2041은, 유럽연합 전역의 사회경제적 격차를 줄이고, 상향 수렴을 촉진하며, 보다 조화로운 발전을 돕는다는 이유만으로는 이 조문에 근거하여 채택될 수 없었을 것이다. 또한 CJUE의 확립된 판례에 따르면, 조약 조문이 특정 분야에서 조화를 명시적으로 배제한 경우 입법자는 그 배제를 우회하기 위해 다른 법적 근거를 사용할 수 없다. 그런데 TFUE 제153조 제5항(특별법, lex specialis)은 보수에 관한 모든 조화를 명시적으로 배제한다. 보다 일반적인 조문인 TFUE 제175조에 근거하여 임금을 간접적으로 규율함으로써, 입법자는 이 해석 규칙을 위반하고 EU의 권한 범위를 부당하게 확장한 것이다.

통계는 무엇을 말하는가?

Eurostat 자료에 따르면, 2025년 7월 1일 기준 EU 회원국은 국가 최저임금(월 세전 금액)에 따라 세 개의 뚜렷한 집단으로 나뉜다:

월 1,500유로 초과 집단: 룩셈부르크, 아일랜드, 네덜란드, 독일, 벨기에, 프랑스. 최저임금은 1,802유로(프랑스)에서 2,704유로(룩셈부르크) 사이다.
월 1,000유로에서 1,500유로 사이의 중간 집단: 스페인, 슬로베니아, 폴란드, 리투아니아, 그리스, 포르투갈, 키프로스. 임금은 키프로스의 1,000유로에서 스페인의 1,381유로까지 다양하다.
월 1,000유로 미만 집단: 크로아티아, 몰타, 에스토니아, 체코, 슬로바키아, 루마니아, 라트비아, 헝가리, 불가리아. 수준은 불가리아의 551유로에서 크로아티아의 970유로까지다.

2015년 7월부터 2025년 7월까지 최저임금의 연평균 증가율은 특히 중·동유럽 여러 국가에서 높았다:

루마니아 (+13.0%),
리투아니아 (+12.3%),
불가리아 (+11.0%),
폴란드 (+10.2%).
반면 프랑스(+2.1%)와 몰타(+2.9%)는 보다 완만한 상승을 기록했다.

EU 최저임금에 관한 자주 묻는 질문

Q1: 국가 최저임금이 없는 EU 회원국은 어디인가?

덴마크, 이탈리아, 오스트리아, 핀란드, 스웨덴

Q2: 유럽의 최저임금 범위는 어떠한가?

2025년 7월 1일 기준 최저임금은 불가리아의 551유로에서 룩셈부르크의 2,704유로까지다.

Q3: 유럽연합 지침은 최저임금 결정에 어떤 영향을 미치는가?

지침은 투명한 기준, 정기적 갱신, 사회적 파트너와의 협의를 의무화하며, 회원국을 안내하기 위한 참고 지표값을 제시한다.

Q4: 최저임금의 적정성과 관련된 과제는 무엇인가?

품위 있는 생활 수준을 보장하려면 최저임금뿐만 아니라 생활비, 가족 구성, 그리고 조세·사회보장 제도도 고려해야 한다.